韶关南雄：推进宅基地制度改革 激发农村创新活力

　　新一轮农村宅基地制度改革试点工作启动以来，广东省南雄市明确工作重点,压实各级责任，扎实推进宅基地和农房建设管理规范化，初步形成了“七个一”的宅基地制度体系。

　　一、一套政策体系奠定改革基础

　　一是成立市、镇(街道) 、村三级改革领导小组,共同推进改革试点工作。市级领导小组全面负责改革试点的领导、协调、监督等工作；各镇(街道) 相应成立宅基地制度改革工作领导小组,确保及时贯彻落实上级部门的重大决策和部署；各村成立农村宅基地民主管理小组，专门负责村庄宅基地制度改革和宅基地民主管理事务。二是按照“ 先易后难、先粗后细,抓住重点、整体推进” 原则,分两个阶段推进：第一阶段做好编制规划、规范审批管理、摸清人房地底数、建立刚性执法制度、建立健全利益分配机制等主要工作；第二阶段开展宅基地使用权流转、抵押、有偿使用和自愿有偿退出等制度探索，及时出台“1+N”政策文件，并对农村建房审批程序、建房规范要求等作出明确规定。

　　二、一本调查台账摸清房地家底

　　一是以户为单位详细调查宅基地现状,采集宅基地及地上房屋的“人、地、房” 信息、新增住宅用地需求等数据,形成镇、村、组 三级表格台账,建立农村宅基地基础信息库。目前,已开展宅基地权籍调查14.7万宗、完成 14 万宗。二是强化村庄规划编制,已完成全市 208 个行政村初步成果编制,包括“ 三图一表一文本一规则” ,即村庄规划总图、村庄用地现状图、村庄建设项目布局规划图、近期建设项目表、规划文本、管制规则等内容。

　　三、一套机制化解历史遗留问题

　　南雄市通过摸底调查发现，“一户多宅、面积超标、私下买卖、 违规建房”等历史遗留问题存量大，主要有五类原因:继承房屋、建新不拆旧、宅基地取得后丧失成员资格、非集体成员购置宅基地以及其他历史原因,如统计测量错误、少批多占、未批先占等。南雄市针对不同成因的历史遗留问题,拟定了相应的处置政策,依托农村集体经济组织,分类分步、稳妥有序予以化解。

　　四、一个窗口对外实现联审联办

　　南雄市各镇街均成立了镇级农村建房审批委员会或审批工作领导小组,加强农民建房管理,规范审批程序。各镇街依托行政服务中心平台，建立“ 一个窗口对外受理、多部门内部联审联办” 的农村宅基地和建房联审联办制度。 据统计,2021年全市共审批宅基地建房申请 1309 宗,审批建房面积 190.9亩。

　　五、一个信息系统实现高效审批

　　南雄市坚持数字赋能宅改,建立宅基地数据库和管理信息系统,实现宅基地申请、审批、监管等业务全流程数字化管理。 一是开发建设“南雄市农民建房审批管理系统” ,实现宅基地审批过程中的资格权审查、一户一宅条件判定、空间规划审查等智能监管。 二是开通手机移动端 APP 功能,农户建房随时随地“掌上” 申请、 工作人员审批移动办公,实现宅基地申请全流程电子化审批,真正 做到让数据多跑路、让群众少跑腿。

　　六、一支执法队伍管住农村违建

　　一是实行网格化管控。 制定“两违” 网格化管控整治工作方案,镇级成立综合行政执法办公室,建立“ 两违” 网格化管控巡查队伍,建立联合执法机制和农村违法建房长效巡查机制,以“零容忍”态度坚决拆除违法建房。 二是落实“ 两违” 管控属地管理责任。 制定出台宅基地试点工作专项督查方案,由市委督查室、市政府督办室牵头,实施常态化督查督办制度,督查结果在全市通报, 并纳入各单位年度绩效评价。 2021 年,南雄市巡查发现新增“ 两 违”建设 136 宗,均已依法依规妥善处理。

　　七、一套盘活模式激活闲置资源

　　南雄市将宅基地制度改革与人居环境综合整治相结合,有序实施农村破旧泥砖房拆除,为乡村产业发展提供用地空间。 古市镇窑塘村探索建立“地票登记、土地入股、按比分红、有偿退出” 的宅基地增值收益分配模式,积极推进闲置宅基地拆旧复垦,盘活土地资源。 目前,窑塘村已完成 32 亩闲置土地拆旧复垦,一部分土地通过增减挂钩进行指标交易,农民获得收益 800 多万元;一部分土地整治后作为乡村产业用地,推动集体经济发展。