各镇政府（街道办），区政府各工作部门、直属机构：
《渭南市华州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经渭南市华州区第一届人民代表大会第五次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
渭南市华州区人民政府
2021年5月10日
（此件公开发布）
渭南市华州区国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（2021年3月17日渭南市华州区第一届人民代表大会第五次会议批准）
“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，是华州全面深入贯彻落实习近平总书记来陕重要讲话精神，以新发展理念引领高质量发展，加快建设现代生态田园城市的关键五年。根据党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神及中省市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，编制和实施好全区“十四五”发展规划，具有十分重要的意义。
“十四五”发展规划体系由本规划与专项规划组成。本规划主要阐明全区经济社会发展战略目标、主要任务和工作重点，是落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神的具体安排，是推动经济高质量发展的重要基础，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
规划期为2021-2025年，远景目标展望到2035年。
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，华州面临的机遇与挑战发生新的变化。
纵观全局，华州发展面临诸多机遇。一是习近平总书记来陕考察重要讲话精神，为全区未来发展指明了前进方向，提供了根本遵循。二是实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，为我们争取中省政策、项目、资金支持，提供了可靠支撑。三是西安建设国家中心城市的战略实施，为加快西渭融合，将西渭东区打造为华州新的增长极，创造了良好条件。四是随着渭南对华州的统筹与支持力度不断加大，一批市级重点项目落户华州，对我们深入推进中心城区建设，提供了有力保障。更为重要的是，全区上下政通人和、人心思进，干事创业激情高，为加快经济社会发展注入新的活力。
冷静分析，前进道路上仍然面临不少挑战和压力。一是世界百年未有之大变局深入演化，新冠肺炎疫情存在诸多变化，发展的不确定性不稳定性因素增加。二是有效投资乏力，发展活力不强，经济下行压力加大。三是区域竞争更加激烈，周边城市虹吸效应增强。四是要素保障矛盾更加凸显，规划、土地和环境约束进一步增强。
我们要坚持发展第一要务不动摇，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，描绘华州发展新蓝图，开启全面现代化建设新征程。
经过持续奋斗，到2035年，全区经济实力大幅跃升，生产总值和城乡居民人均可支配收入较2020年翻一番；高质量发展格局基本成型，基本建成现代经济体系，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得长足发展；法治社会基本建成，平安华州建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化；生态文明建设成效显著，广泛形成绿色生产生活方式，生态文明程度得到大幅提升；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本实现公共服务均等化，与全国全省同步够格实现社会主义现代化建设阶段性目标。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦打造现代生态田园城市，突出建设生态宜居城区、创新升级绿色工业、全面推进乡村振兴、保护与挖掘生态财富等重点领域，整合全区资源，集聚生产要素，创新发展模式，走出一条生态经济化、经济生态化的高质量发展新路径，打造“富裕、宜居、和谐、开放”的“四新华州”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写华州新时代追赶超越新篇章。
坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展工作的领导，重谋划、抓大事、促落实，提升干部队伍专业化素养，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终把解决群众就业、教育、医疗卫生、住房等最需要、最期盼的问题作为首要任务，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升城市品位，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念作为红绿灯、指挥棒，贯穿到抓项目、搞建设的全过程和各方面，转变发展方式，推进工业与农业绿色集约发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革创新。以改革创新促开放发展，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动观念创新、体制创新、科技创新、人才创新，以西渭融合为契机，深化区域战略合作，推动西渭东区建设，增强发展动力和活力。
坚持系统观念。统筹城市与乡村、山区与平原、区内与区外发展关系，促进区域协调发展。统筹当前与长远、发展和安全，加强各镇（办）各领域全局性谋划，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
“十四五”时期，华州发展的总体战略定位是建设现代生态田园城市。这是根据华州的区位特征、资源禀赋、产业特点、发展要求确立的。
各个领域各项工作都要围绕这一战略定位来谋划与推进。城市建设要以生态宜居为目标，优化城市布局，完善基础功能，加强精细管理，促进产城融合，建设国家级医疗康养示范基地，增强产业、人口聚集，着力打造名副其实的渭南现代品质新城；产业发展要坚持绿色发展导向，建设绿色矿山、发展绿色产业、培育新兴产业，加快发展现代农业，培育发展生活性和生产性服务业，着力打造西部绿色化工和新材料产业集聚区；生态环境保护要统筹山水林田湖草系统治理，突出抓好秦岭、渭河、南山支流生态环境保护，让绿色成为华州发展的最亮底色，着力打造黄河流域生态环境保护和高质量发展先行区。
今后五年，全区经济社会发展要努力实现以下主要目标：
高质量发展取得新成效。生产总值年均保持6%左右增长，科技进步贡献率大幅提升，产业结构进一步优化，工业产业链进一步延伸，农业现代化水平明显提升，非公经济占比突破35%，一批新产业新业态落地建成，经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
城乡融合发展实现新突破。城乡空间布局进一步优化，常住人口城镇化率达60%以上；城市功能进一步完善，城市集中供热和集中供水全面实现，城市科学化、精细化、智能化管理体系全面建立；城乡公共服务均等化取得明显进展，城市基础设施向乡村延伸范围进一步扩大，农村集中供水和污水处理基本实现全覆盖，农村人居环境进一步改善。
生态文明建设达到新水平。秦岭、渭河生态环境保护成效显著，突出环境问题基本解决；绿色产业体系初步建立，单位生产总值能耗累计下降12%；全面推行“林长制”，林分质量进一步提高，实现“浅绿”向“深绿”迈进；市控以上监测断面Ⅲ类水质比例提高到82%以上，空气优良天数比率提高到80%。
民生福祉获得新提升。城乡居民人均可支配收入年均增速分别保持6%和8%以上。创业就业质量稳步提升，基本公共服务水平稳步提高，学前教育普惠发展，义务教育优质均衡，社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率达100%。
改革开放取得新进展。行政体制改革纵深推进，农村综合改革再上台阶，重要领域和关键环节改革取得决定性成果；西渭融合取得实质性进展，区域合作纵深推进，招商引资成效显著，融入“一带一路”倡议实现新突破。
治理效能得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，力争成功创建全国文明城市，继续巩固国家卫生城市创建成果；法治政府基本建成，司法公信力明显提高；安全生产和社会治安全面加强，防范化解重大风险和应急处置突发公共事件能力明显提升，诚信体系建设持续深化，乡村及社区治理体系基本完善，群众安全感满意率不断提升。
表 “十四五”经济社会发展主要指标
经济
发展
1.地区生产总值（GDP）
亿元
96.58
129
6
预期性
2.全社会固定资产投资增速
%
-
-
6
预期性
3.全社会消费品零售总额
亿元
24.24
32.44
6
预期性
4.规上工业增加值年均增速
%
-
-
6
预期性
创新
驱动
5.规模以上企业科技研发投入强度
%
-
1.2
-
预期性
6.规模以上工业企业中有研发活动企业占比
%
-
40
-
预期性
7.规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重
%
-
18
-
预期性
8.每万人发明专利拥有量
件
-
1
-
预期性
9.战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重
%
-
10
-
预期性
10.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重
%
-
2#
-
预期性
11.高新技术企业
家
-
5
-
预期性
质量
效益
12.地方财政收入
亿元
2.89
3.5
-
预期性
13.单位地区生产总值建设用地使用面积
亩/亿元
-
433#
-
预期性
14.常住人口城镇化率
%
51.9
60
-
预期性
改革
开放
15.非公经济增加值占地区生产总值比重
%
29.7
40
-
预期性
16.新增市场主体增长率
%
-
-
10
预期性
17.营商环境便利度
全市位次
-
≤4
-
预期性
生态
文明
18.单位地区生产总值能源消耗降低
%
-
【12】#
-
约束性
19.单位地区生产总值用水量降低
%
-
【10】#
-
约束性
20.单位地区生产总值二氧化碳排放降低
%
-
【15】#
-
约束性
21.城市空气质量优良天数比率
%
71.2
80
-
约束性
22.地表水达到或好于III类水体比例
%
>80
>82
-
约束性
23.森林覆盖率
%
56
58
-
约束性
民生
福祉
24.城镇调查失业率
%
2.89
-
预期性
25.居民人均可支配收入
元
22544
31620
7
预期性
26.学前教育毛入园率
%
-
99.8
-
预期性
27.基本养老保险参保率
%
98.88
100
-
预期性
28.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数
张
-
4.6#
-
预期性
29.人均预期寿命
年
76.8
78
-
预期性
30.每千人拥有医疗床位数
张
5.25
7.25
-
预期性
31.每千人口拥有执业（助理）医师人数
人
2.8
3.1
-
预期性
安全
稳定
32.粮食综合生产能力
万吨
13.97
>11
-
约束性
注：①【】表示五年累计数；②#以市上反馈或下达指标为准。
坚持规划引领。配合完成新一轮国土空间规划编制，以高标准规划引领华州高质量发展。转变国土空间开发利用方式，进一步处理开发与保护的关系，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提升国土空间治理现代化水平。
优化空间布局。按照“两城、两区、多点”的思路，统筹谋划发展布局。“两城”即：以现有建成区为主体的中心城区和以高新东区为板块的西渭东区。“两区”即：以南部林果、北部蔬菜为主的绿色农业发展区；以金钼为主体形成的东部工业集中区、金钼采矿区和以陕化为主体形成的精细化工园区组成的华州工业集聚区；“多点”即：以重点镇和其他建制镇为主体的镇区建设。
推动渭华一体化发展。把华州纳入渭南城区发展的大格局，推动华州与临渭规划、交通、生态、信息、服务同城共建共享。出台支持政策，争取市级教育、医疗、科研和城市服务等企事业单位落户华州，促进渭华融合互动。加强对接衔接，争取市级支持，到“十四五”末，使区的构架完备、运转顺畅。
加强中心城区的规划建设管理，按照产城融合发展思路，高标准规划、高起点建设、精细化管理，增强中心城区人口集聚力，打造以华州街道为核心，包括杏林镇、莲花寺镇的城市核心连片建设区，实现华州中心城区由传统县城向现代城市的转变。
优化城市布局。实施城区“南扩、西进”，“南扩”即推进310国道以南片区开发建设，打通断头路，实施环山公路绿化美化亮化，分期实施东环、西环南延工程，推进南部片区集中供热供水管网建设，大力发展康养休闲和高品质生活区；“西进”即依托渭华大道、中医医院和教育园区，规划建设城市新区，推进城区向西发展至石堤河。到“十四五”末，城区建成区面积达15平方公里，人口规模达15万人。
完善城市功能。推进城市有机更新，完成新华大街西扩、毓德路北延、新秦路北扩、天门路北段改造，实现老城、新城互联互通。实施104处老旧小区改造，推进破旧小区商业化开发，全面提升居住功能。持续实施保障性住房工程，完善以公租房为主的住房保障体系，有序推进商品住宅建设，构建科学合理的住房供应结构。实施东西环路雨污分流、老城区雨污分流以及截污干管建设等内涝隐患点改造，消除城市内涝隐患。改造提升饮水入城管网、公共广场、停车场、集中供热、城区气化、公厕等公共设施，全面提升城区市政公用设施供应保障能力。进一步完善学校、医院、文化体育场所等公共设施，不断提升公共服务水平。
提升城市品位。全面开展市容市貌改造提升行动，老城区推进新华大街、新秦路、西关街等街区整体风貌提升，逐步拆除企事业单位闲置房屋，改建街头公园、广场、绿地，构建慢行网络，打造既具文化味、烟火气，又体现现代城市新气象的特色街区。南部新城区坚持规划引领，严控建筑风貌，完善城市生态绿地和廊道系统，建设华盛路休闲公园，挖掘皮影、老腔等文化底蕴，把华州特色文化融入城市建设，延续城市文脉，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
加强城市管理。推进城市精细化管理，制定城市容貌、市政设施等管理标准，对标对表，做到区别化管理、个性化服务、精细化保障。推进社区布局优化调整，建设智慧社区，全面推行“互联网+服务创新”智慧治理模式，充实社区工作队伍，提升社区服务水平。依法加速推进烂尾楼处置，以物管小区智能化，单位自建小区市场化，无物管、无主管部门、无人防物防的“三无”小区规范化等措施，以点带面、从线到片推进全区住宅小区物业管理全覆盖。加强交通秩序整治，实施停车收费管理，缓解区内交通拥堵难题。依托智慧城管平台，健全管理服务机制，开展主动服务，实现源头治理，全面提升城市管理效能。
做好对接服务工作。积极支持曲江管委会对西渭东区进行全面托管，主动开展衔接和协调服务工作，协同西渭东区完成区域规划编制，做好建设项目征地拆迁、土地流转和拆迁户安置以及拆迁群众的社会保障、就业培训、就业安置和区域稳定等工作。依托西渭东区管委会建设，派驻相关部门专人，进行集中办公，协助办理西渭东区开发建设过程中的各类手续。
促进西渭东区开发建设。坚持“生态先导、科创引领、产业带动、文旅融合”理念，按照总体规划、分期实施原则，以文化旅游产业为核心，依据文旅融合发展区、品质生活聚集区、健康颐养示范区、现代农业展示区和原乡文化体验区五大功能区建设要求，完善区域内路、水、电、气、热等基础设施配套建设，形成规划、交通、产业、资源、生态、文旅融合发展新局面，打造集医疗康养、休闲度假、文化旅游、科技创新为一体的高品质区域发展样板区。
积极加强重点镇建设。推进杏林镇撤镇设街道办事处。以创建省级重点示范镇和省级文化旅游名镇为目标，加强瓜坡、金堆、高塘等重点镇建设。瓜坡镇加快省级重点示范镇建设，依托精细化工园区，推进镇区各项配套服务设施建设，全面提升镇区综合承载能力。高塘镇推进省级文旅名镇建设，依托渭华起义景区，完善镇区旅游休闲服务设施，积极发展乡村旅游，打造农旅融合样板镇。金堆镇加快独立工矿区建设，逐步完善工业旅游及乡村休闲旅游设施，聚力打造“中国钼都·山水金堆”。
稳步推进其他建制镇建设。按照“规模适中、环境整洁”的要求，推进柳枝镇、莲花寺镇、下庙镇、赤水镇、大明镇完善镇区各项配套服务设施，提升服务本镇产业发展、服务“三农”、利用特色资源的综合能力，力争建成街区干净、功能完善的集镇。
贯彻绿色循环发展理念，推进精细化工和有色金属提质增效，着力培育装备制造和新型材料，加快构建“2+2”现代工业体系。
一、升级改造支柱产业
1.逐步推进精细化工高端化发展
加快陕化集团产业提等升级。推进陕化集团持续开展闲置装置扩能改造及产品生产技术升级，发挥尿素和1,4-丁二醇两大基础产业优势，开发中间产品及下游产品，补强发展短板。重点开展自主创新，加大醋酐、助滤剂等全部依赖进口的化工辅料国产化研究力度。全面布局高效、增值、环保的高端化肥产品以及高附加值的化工产品。以现有尿素、磷酸二铵产品为基础，开展有机-无机复混肥、微量元素复合肥、专用肥、水溶肥等高端化肥产品开发研究与生产。推进尿素绿色法制取新材料生产线建设，延长产品产业链条，就地转化发展氨纶、生物降解环保材料等附加值高的下游产品，推动化工产品纵向联产与横向联合。持续开展三废的治理及回收利用，建设磷石膏处理生产线，打造产业循环链条。
推动形成精细化工产业集群。依托陕化集团集聚效应，高标准规划建设精细化工园区。充分发挥省煤研院科技研发优势，建设研发成果工业化生产基地，开展精细化工技术的产业化放大试验和推广应用。培育引进更多精细化工企业，实施省煤研院精细化学品扩能、金信谊二期化工原料、聚丙烯与聚乙烯等产品生产线的建设，强化产业铸链、补链、强链、优链，逐步将华州精细化工产业链延伸到动力电池、医药化工、纺织化工等高端产品领域，打造产业集群，提升产业规模效益。
2.着力打造中国钼业之都
提升钼矿建设及采选水平。以建设绿色矿山为目标，加快独立工矿区建设。实施金钼总体选矿升级改造，应用高效节能的矿产勘察开发新技术、新工艺、新设备，提升工装水平，缩短生产流程，降低能耗、地耗和水耗强度，着力推进金钼采矿选矿提质增效，提高钼资源采选价值。推进物联网、人工智能、工业互联网等与矿山开发技术深度融合，推进矿山信息化、数字化与自动化建设，应用矿山智能系统、工业机器人、智能装备等，推进绿色矿业数字化升级，建设“智慧矿山”。
推进钼产业纵向一体化发展。优化提升产业链短板，开展高纯钼金属产品研制及产业化、特大型超细钼合金材料的研制及工业化、短流程低成本钼产业工艺的研发和产业化等，增加产品种类，推进产品系列化发展，发挥产业链协同效应，释放产能，降低成本。实施尾气制酸技术升级改造，加大配矿工艺研究，提高原料适应性和产品质量，增强产业链条市场竞争力。
二、壮大发展新兴产业
做强装备制造产业。积极支持现有发动机、油田技术装备、架构机等装备制造企业进行技术、产品升级，不断夯实产业技术基础。加快推进华州区装备制造园企业孵化中心建设，依托现有产业基础，加强与西安装备制造产业的协作配套，积极承接西安相关装备制造产业转移，力争构建研发在西安、生产在华州的产业协作机制，积极引进汽车配件、自动化机床、铁路设备、节能环保设备等装备制造企业，推动工业软件、智能控制、工业互联网等技术在装备制造产业中的集成应用。
做大新材料产业。依托陕西煤业化工技术研究院积极建设集基础研究、工程化研发、产业化应用于一体的工业化试验生产基地。加快富余煤浆应用工程及工业化试验示范新材料生产线的建设，推进石墨烯固体、超级活性炭、银粉等新材料的开发生产。依托金钼集团采矿、选矿过程中产生的矿渣，积极引进下游生产企业开发钼基新材料。完成派尔森废旧锂电池资源化利用生产线建设，依托其规模集聚效应，逐步引进电池正负极材料上下游企业。
三、加快工业集中区建设
加快华州工业园区规范化建设。实施精细化工园区整体提升，新建园区道路、供热站、天然气门站、污水处理站、垃圾中转站，敷设给排水管网、电力线路、燃气管网，提升园区规范化管理水平。推进区工业集中区规划建设，开展标准化厂房建设，高水平打造东部新兴工业产业园与食品加工产业园。
实施“旅游+”策略，推进旅游与文化、康养、体育等深度融合，建设国家级健康医疗旅游示范基地，打造全域旅游线路，成功创建国家全域旅游示范区。
一、打响五大主题旅游产品
全力发展生态观光游。持续升级少华山森林公园游览设施，积极融入大华山旅游圈，叫响中国少华山生态旅游名片。加快发展红色文化游。围绕渭华起义纪念馆、渭华干部学院建设研学基地，引进专业化旅游运营公司，发展红色教育研学等，做强华州“红色名片”。稳步发展生态康养游。依托南部森林资源优势，发展森林康养；依托西渭东区开发建设，着力打造健康医疗旅游基地，建设综合型康养社区，提供多功能康养服务，培育康养品牌产品；整合改造农村闲置民房，以高塘为主，稳步发展民宿康养。积极发展乡村休闲游。打造沿渭河农业生态观光体验区；推进李坡村发展高品质农家乐、休闲采摘及亲子娱乐主题游；打造泉护村仰韶文化、毛家沟毛氏文化、张桥村皮影文化民俗体验、科普教育主题游；推进遇仙村古村落体验游；创建省级乡村旅游示范村5个以上。探索发展体育运动游。打造少华山森林公园户外竞技基地，建设休闲绿道、自行车道、森林步道、森林驿站、户外旅游长廊，积极承接全国性体育团队集训、青少年拓展、企事业单位团建等活动。
二、打造全域旅游线路
依托少华山国家森林公园与渭华起义纪念馆两大核心景区，逐步拓展旅游体验链，打造两条全域旅游线路。一是打造少华山-张桥皮影小镇-泉护村仰韶遗址-柳枝原生态湿地-郭子仪唐文化小镇-渭河现代农业休闲观光带-遇仙古村落-赤水桥上桥生态及历史人文旅游线路；二是打造渭华起义纪念馆-渭华干部学院-竹溪里-毛家沟-现代农业产业园红色及乡村旅游线路。
三、推进文化与旅游深度融合
深度挖掘华州历史、皮影、老腔、名人等特色文化资源，切实增强景区文化内涵，提升华州旅游品位。充分挖掘泉护村仰韶文化，论证宣传中华民族中“华”的概念源自华州，打造华夏民族追根溯源文化旅游品牌，讲好黄河文化华州故事，提升文化旅游品牌内涵。创意开发皮影动漫，依托少华山蝴蝶节、红叶节、冰雪节等节庆活动，积极开展皮影动漫演艺；依托渭华起义纪念馆景区，推进《渭华星火》《渭华起义英雄汉》等剧目商业化开发；依托郭子仪祠堂，推进建设集唐文化体验、餐饮、住宿、娱乐等于一体的唐文化小镇。
四、提高旅游综合服务能力
建立华州全域旅游智慧平台，推进少华山、渭华起义景区建设智慧景区，提升旅游服务品质。围绕旅游发展要素，加快建设少华山景区游客服务中心、205库文化创意产业园，提升旅游综合服务功能，完善旅游交通服务、旅游厕所、旅游标识、旅游驿站等基础设施，提升旅游服务水平。优化旅游消费环境，力争建设精品主题酒店5家以上，星级旅游民宿10家以上，打造文化旅游主题特色街区2个。
围绕提升发展生活性服务业，突破发展生产性服务业，积极拓展服务业新业态，力争到2025年，服务业增加值占生产总值比重45%以上。
一、促进商贸服务提质扩容
建设老城区、子仪大街、西渭东区三大商业中心。引进品牌商业，以满足本地消费为重点，打造集约式广场商圈。打造集旅游购物、休闲消费、住宿娱乐于一体的少华山文旅融合商圈。打造以红色旅游为引领，聚集商务、餐饮、休闲体验于一体的高塘-大明综合商圈。提升改造惠欧、家福乐、华润万家等商超，引进培育社区连锁便利店，打造线上线下结合的便民商业网点。
完善城区日用消费品、电子电器、家居建材等专业市场建设，引导建材城、永安城、新华购物广场等专业市场成立综合管理服务企业，实现市场内商户收益统一结算，规范化经营。推进农贸市场向“农改超”“农加超”转型，促进农户与企业衔接，实施订单化、连锁化、专业化经营。
鼓励永安商业步行街、杏林大街东段、桓公大街西段，积极发展“夜间经济”“地摊经济”等新型消费业态。建设“智慧商圈”，推进全区商业网点数字化改造升级，建设线上线下高度融合的智能体验社区商店，实现社区居民门店体验、线上下单、就近配送。
二、推进现代物流加快发展
推进杏林镇智慧物流产业园建设，配套农产品智能仓储区、商贸交易区及园区综合配套区。推进物流“四化”发展。智慧化，应用新兴技术和智能装备，提高仓储、运输、配送、多式联运等物流环节的自动化、智慧化水平。绿色化，创新发展甩挂运输等模式,推广发展共同配送方式，解决车辆不满载、利用率不高等问题。标准化，推广应用物流标准化设施，加强在冷链运输车辆及其安全、环保等方面的技术标准化应用。供应链协同化，建立区域性供应链公共服务平台，整合物流服务资源，集聚仓储、分拨、结算等服务功能，形成线上“集、分、储、配、管”，线下统一配送的供应链一体化模式。
三、推动电子商务提档升级
依托“与华相宜·品牌华州”区域品牌，打造全区特色农产品公用品牌。推进上游生产加工环节、品质和流通标准化，整合农业全产业链。健全“区-镇-村”三级物流配送体系，打通农产品上行、工业品下行通道。引导农民通过各大平台，开展田间地头、产地营销直播。强化电商服务中心创业孵化、营销服务、政策咨询、供应链管理功能。引进有实力的电商企业，推动电商规范化、一体化经营。培育一批、引进一批电商人才。
四、拓展丰富服务新业态
大力实施创新驱动发展战略，鼓励发展研发设计服务，推动技术转移服务，鼓励服务模式创新，发展科技服务业，提升区域综合科技服务能力。以总部经济为引领，聚焦现代服务业重点产业领域，构建高端商务服务体系，推进发展商务服务业。培育发展特色金融产品，健全现代金融政策，完善信用及评估体系，打造金融与实体产业融合发展生态圈，大力发展现代金融业。在新建商品小区及千人以上集中安置社区，配套发展托育服务、家政服务、中介服务等业态，深化打造“华州家嫂”品牌。依托西渭东区的开发建设，积极培育数字经济、平台经济、体验经济、健康养老等业态。立足全区皮影、黑陶、剪纸、粮食字画等文化特色优势，推进文化创意与相关产业融合发展，积极开发文创产品。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。持续发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度。兜住民生底线，规范管理公益岗位，保障弱劳力、半劳力等家庭群众的基本生活。
强化易地搬迁后续扶持。完善集中安置区公共服务和配套基础设施，搞好安置社区管理，因地制宜在4个搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建设集中安置点社区工厂，大力发展农产品初加工、家政服务等劳动密集型产业，切实保障搬迁群众就业。
紧扣农业“绿色化、品牌化、产业化”发展方向，按照“北部蔬菜、南部林果”的布局思路，在稳定提高粮食安全生产能力的基础上，构建蔬菜、畜禽、林果三大主导产业为支撑的现代农业产业体系，大力实施农业产业升级工程，着力构建现代化的农业生产体系、经营体系、服务体系，实现农业产业兴旺发展。
一、提升粮食安全保障能力
落实最严格的耕地保护制度，严守基本农田保护红线，开展耕地质量保护与提升行动，新建高标准农田5万亩。实施粮食安全保障工程和优质粮食丰产增收工程，推进现代种业提升工程，开展高产田创建，确保粮食单产能力稳步提升，全区粮食综合生产能力保持在11万吨以上。落实“米袋子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮食供给安全。开展粮食节约行动。
二、构建现代农业产业体系
加快蔬菜产业提质增效。加快创建省级现代农业产业园，做大做强华州蔬菜品牌，持续提升蔬菜种植基地标准化生产管理水平，积极发展高山蔬菜，打造北赤路沿线高效设施蔬菜产业带，稳步扩大设施蔬菜种植面积，有效提高蔬菜产业质量效益，设施蔬菜种植面积达蔬菜总面积的50%以上，建成中国绿色蔬菜基地。
做优做强畜禽产业。严格禁养区划定管理。重点发展生猪、肉鸡、肉鸭产业，推行生态循环养殖，提高畜禽种业水平，提升畜禽养殖机械化管理水平，完善疫病防控、质量安全监管等配套服务体系，完成生猪全自动养殖生产线建设。全区生猪出栏量稳定在15万头左右，家禽存栏量150万羽左右，规模养殖占比达80%以上。
做精做细林果产业。提升农业产业园产业水平，加快果业品种改良和优果技术示范推广，打造二华夹槽黄金蜜桃、葡萄、西瓜、草莓等设施水果产业带；山塬区花椒、猕猴桃、杏李、樱桃、核桃等生态林果产业带；不断扩大山区药材、食用菌、松子等产业规模。林果面积稳定在10万亩左右，良种率达85%以上。
三、深入实施农业产业升级工程
促进农业一二三产融合发展。实施现代农业园区改造提升行动，有效提升农业园区质量效益及辐射带动能力。积极培育引进花椒、蔬菜、猕猴桃等重点农产品加工企业，推进农业生产与加工联动发展；深入推进农旅融合，培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，创建省级农业一二三产融合发展先导区。
加快农业绿色发展。加快完善绿色发展标准体系，深入推进国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设，以“沼-畜-菜（果）”生态循环种养模式为引领，全面推进农业废弃物的资源化利用。全区畜禽粪污综合利用率达85%以上，秸秆综合利用率达95%以上。
加快提升农业设施装备。持续引进绿色高效机械装备，积极发展数字农业，逐步实现设施蔬菜工厂化生产、畜禽养殖自动化控制、果园精细化管理。主要农作物耕种收综合机械化水平达85%以上，规模养殖场机械化率达90%以上。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，实现农产品仓储冷链设施全覆盖。
积极构建农业社会化服务体系。扶持壮大以农民合作社和家庭农场为主体的产业化经营主体，实施家庭农场培育计划，推进农民合作社质量提升。以粮食生产托管服务为突破口，健全农业社会化服务组织梯队，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户，为小农户提供“一站式”农业生产性服务。组建农业社会化服务组织13家以上。
加强农业品牌建设。推进农业农村、市场监管、经贸等主管部门形成合力，积极开展“两品一标2”认证，建立“从农田到餐桌”的全程质量管控体系。构建“区域品牌+特色品牌”的品牌体系，积极创建华州绿色果蔬区域公用品牌，着力打造“华州山药”“华州杏李”“毕家芦笋”“黄金蜜桃”“华州冷水鱼”“渭水蔬菜良种”等特色优势产品品牌。
依据集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四类村庄特征，建立完善集体经济规范发展与监管机制，整合资金、项目等要素，大力实施集体经济“破零”工程和发展壮大工程，探索生产服务型、股份分红型、物业服务型、实体经济型、劳务服务型等发展模式，消除集体经济空壳村、提升集体经济薄弱村、壮大集体经济一般村、做强集体经济富裕村，创建集体经济发展示范村。到2025年，集体经济运行和监管机制基本健全，全区行政村集体经济经营性收益总量翻一番，经营性收益100万元的行政村达10个，50万元的行政村达30%，10万元的行政村达到80%，全面消除集体经济“空壳村”。
统筹村庄规划建设。综合考虑乡村产业基础、居住规模、特色资源等因素，科学划分村庄类型，按照城郊融合类、集聚提升类、特色发展类三类村庄类型特点，有序引导村庄规划建设，合理编制村庄规划，强化规划约束管制，推进乡村有序发展。因村施策，重点打造示范引领型村庄，到2025年，创建13个以上省级乡村振兴示范村。
补齐农村基础设施短板。实施通村通组路建设项目，推进“四好农村路”提质扩面，加快通村客运发展。推进城乡供水一体化，完善农村供水和排洪排水管网设施，保障农村饮水安全。实施农村电网改造升级，逐步推进农村弱电线路整改。实施“气化华州”工程，稳步推进散煤替代和清洁利用。建设数字乡村，鼓励有条件的乡村开展5G建设和应用。完善村综合服务站、文体活动中心、卫生室、幸福院等设施。
提升乡村人居环境品质。深入开展农村人居环境整治工程，全方位推进农村人居环境整治。梯次推进农村生活污水治理，实施农村生活污水处理工程，基本实现村庄污水集中治理全覆盖，消除农村黑臭水体。全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类,提升“户分类-村收集-镇转运-区处理”效能，完善全区垃圾转运、处理等设施建设，提升农村生活垃圾无害化处理率。分类推进农村厕所革命，加大农村公共卫生厕所和户用厕所建设和改造力度，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用，推进改厕与污水治理有效衔接。稳步提升村容村貌，逐步实施村庄绿化亮化美化，持续开展美丽乡村创建；加强历史文化名村、传统村落风貌整体保护，加强对古居、古桥、古树等历史文化要素的保护，延续村庄传统文脉。
统筹推进乡村治理。加强农村基层党组织领导，提升执政能力、发展理念，创新乡村治理方式，推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。健全新型农村社区管理体系，完善民主管理制度和管理机构，积极推动村民参与乡村建设管理。实施乡村文明提升工程，加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，践行社会主义核心价值观，开展乡村文明创建活动，倡导健康生活方式，促进乡村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深入推进农村土地制度改革。建立完善土地征收制度、缩小土地征收范围。认真落实第二轮土地承包政策，健全土地经营权流转服务体系。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。深化宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住房。强化乡村振兴人才支撑。依托农业科研院所平台，联合新型农业经营主体、龙头企业培育高素质农民及乡土人才，培养一批“土专家”“田秀才”“乡村工匠”；吸纳高等院校、科研院所等单位的专业技术人员、大学生及退伍军人等投身乡村建设。到2025年，培育高素质农民1000名。切实改善农村金融服务。充分利用小额贷款扶持政策，稳步推进“三权”抵押贷款试点，扩大农业保险覆盖范围。
持续推进秦岭生态环境修复治理。坚决当好秦岭生态卫士，严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《渭南市秦岭生态环境保护规划》，巩固秦岭区域“五乱”及其他生态环境保护突出问题整治成果。完成矿山恢复治理、王家坪尾矿库矿区生态恢复治理、独立工矿区矿山地质环境保护与土地复垦，确保历史遗留矿山地质环境治理率达到100%。完成石堤峪小水电整治工作，加强尾矿库安全监督管理，实施金钼等尾矿及废石废渣综合利用。
不断加强秦岭生态环境系统保护。统筹山水林田湖草系统保护，完成核心保护区、重点保护区、一般保护区勘界立标工作。实施秦岭封育禁牧、天然林保护、退耕还林还草、水土保持、湿地保护等工程，提升秦岭生态调节能力。实施森林火灾高火险区综合治理，保护秦岭自然生态系统和重要物种栖息地的完整性与连通性，加强野生动植物保护，全面落实秦岭生物多样性保护各项要求。实施“数字秦岭”建设工程，全面落实“网格化”“模块化”管理模式，实现秦岭生态环境保护常态化、长效化监管。
加强流域生态治理与修复。严格水生态环境保护管理，遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进绿色发展。持续完善“河长（峪长）+警长+X”的责任体系，夯实区镇两级河峪长职责。建立入河排污口、重点河段、重点监控断面全覆盖的水生态智能监测系统。全面加强水上污染源收集治理，实施赤水河与二华干沟治理、文峪河与马峪河水污染防治等工程。加强流域综合治理，推进渭河南山支流南段山水林田湖综合治理、太平河公园南段综合整治、渭河支流蓄滞洪区湿地生态保护修复、水土流失治理，着力改善重点流域水质。
强化岸上污染源治理。推进“排污体-入河排污口-排污管线-污染源”全链条管理。推进工业污水治理，完成主体责任尾矿库渗沥水处理，完善企业治污设施，实现区内尾矿污水100%处理达标排放。实施重点流域农业面源污染治理，加强畜禽屠宰水污染防治、规模化畜禽养殖污染治理。推进城镇生活污水处理，完成独立工矿区生活污水处理厂、城南新区污水处理厂提升改造，到2025年，城镇污水处理率达100%。
提升流域水源涵养能力。实施国家储备林建设等水源涵养治理工程。合理规划利用水资源，完成桥峪水库水源地保护工程，落实最严格的水资源管理制度，推进地下水超采治理。合理调控流域的水文生态过程，实施瓜坡小华山水库库区清淤工程，启动石堤河水库建设前期工作，推动生态扩容，确保水域面积只增不减，提升生态系统水源涵养功能。
持续提升大气环境质量。加强重点行业、重点企业源头管控，强化重点污染源自动监控体系建设，实施陕化集团、金钼冶炼厂等重点企业废气治理技术改造升级及有机废气综合治理与清洁生产示范工程。持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，加强燃煤污染防治，持续推进散乱污企业治理。开展国土绿化行动，做好碳达峰、碳中和工作。继续实施清洁能源替代工程。加大机动车排气污染防治。强化扬尘污染防治，推行绿色施工。强化联防联控和网格化管理，落实大气污染应急预案。
加强土壤污染防治与管控。建立污染地块清单，开展重点工矿区土壤污染治理与修复，推进重点企业固体废弃物污染防治，提升重点领域生态环境安全风险评估和隐患治理能力。加强耕地土壤污染防治，加强农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效措施，开展农药废弃包装物及农膜污染防治，强化耕地土壤污染源头管控和安全利用，实施耕地土壤环境分级分类管理。实施危险废物综合处置行动，提升危险废物环境监管、处置和风险防范能力。
加强土地集约节约利用。贯彻落实最严格的节约用地制度，建立健全耕地保护长效机制，对新增建设用地占用耕地实行总量控制，严格落实耕地占补平衡。严格建设用地指标管理，开展土地开发利用强度和效益考核，提高单位面积土地投入产出水平。推进土地集约利用，促进低效用地、废弃厂房、闲置宅基地整合、流转、置换，拓展土地利用新空间。
深入推进节能降耗。持续推进重点领域节能降耗，围绕钼冶金、精细化工等高耗能行业，实施工业节能改造行动计划，鼓励企业资源及余能余热回收利用。落实能耗及水资源总量和强度“双控”制度，加强新建、扩建和改建项目节能评估审查。加快节水型城市与社会建设，贯彻节水“三同时”制度3，加强城市生活节水力度，降低公共供水管网漏损率。全面推行水域纳污容量和用水效率控制管理，加快灌区续建配套与节水改造。
大力推进资源再生利用。完善再生资源回收体系，加快“城市矿产资源”回收再利用，加快推进固体废物综合利用，实施固废综合治理、报废汽车家用电器资源化利用、垃圾焚烧发电等工程，形成“资源-产品-再生资源”闭环经济模式。
积极倡导绿色生活。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。
健全生态文明制度建设。加快构建自然资源资产产权制度和用途管制制度。实行企业资源消耗与投资强度、质量效益等指标调控，健全秦岭区域、渭河干支流水保等生态补偿制度。完善资源消耗、环境损害、生态效益指标等考核评价体系，建立生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度。加强环境执法队伍建设。深化生态法制宣传教育，推进生态文明法治建设。
构建内畅外联的交通体系。推动S518高塘至阳郭公路建设，完成渭华大道华州段建设，启动S207省道渭河特大桥及引线工程，推进华州区高速路出口东移，畅通干线大通道。加快县乡公路提质升级，完成环山公路二期建设，实施赤铁路、北赤路、新秦路等10条县乡公路改建，累计新建、改建县乡公路88.53公里，有效提升县乡道路通行能力。推进连接景区的旅游公路建设。
完善通村交通体系。推进通村公路联网工程，完成桥涵建设，实施通村通组路提升改造，进一步改善道路通达能力。加强公路管护，完善公路养护管理机制，保持路面完好畅通。构建优质的通村客运服务网络，加快各镇客运站点建设，推进农村客运停靠点建设，构建“区-镇-村”三级客运网络，实现农村客运和城市公交无缝衔接。
建设智慧交通。统筹推进汽车、道路及附属设施智能化升级。建设交通运输综合管理大数据平台，完善交通运输指挥中心系统功能，整合部门信息资源，强化与旅游、公安交警、住建、水利、气象等多部门信息互通共享，加强路网运行监测、应急调度指挥等核心业务，实现智慧协调联动。
认真贯彻落实总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针，严格执行水资源管理制度。
强化防洪减灾体系建设。提升薄弱环节防洪能力，推进渭河南岸堤防加固，实施赤水河入渭口段右岸堤防加宽加高、文峪河金堆镇段山洪沟治理、遇仙河赤水镇城区段河道清淤清障、小夫峪水库建设等工程，完成二华排洪干沟瓜坡镇小华山水库至李托村段河道治理、赤水河高塘镇北村至刘堡村段防洪建设、桥峪水库除险加固，建设全区洪涝灾害监测预警平台，健全防汛物资储备及调配机制，保障城乡人民人身财产安全。
完善城乡供水设施。实施城市供水管网延伸及乡镇集中供水工程，补齐农村供水设施短板，实现城乡供水一体化；实施水源地保护及水库改造提升工程，彻底解决城乡居民饮水安全问题。推进山泉水开发前期工作。加快抗旱水源工程建设，实施涧峪水库抗旱应急水源地建设工程，完成桥峪水库灌区渠道及瓜坡水库灌区渠道改造，实施灌区节水改造，因地制宜推广管道输水灌溉、喷灌、滴灌等节水灌溉方式，改善农田灌溉面积5万亩，农田灌溉水利用系数达0.63以上。
建设坚强智能电网。提升电力基础设施，完善骨干电网。实施农村电网升级改造，新建及改造10kV线路18.04千米，新增及更换配变75台，新建及改造低压线路49.29千米，提高电网电能质量、低压集抄覆盖率和自动化水平，实施配电网终端智能化改造。推进新能源汽车充电设施布局，在新建小区、公共停车场按照国家标准配建充电桩设施。
深入推进“气化华州”。加快完善城区燃气管网及储气设施建设，实现城区燃气管网100%覆盖，并逐步向城区周边村镇延伸。完成金堆镇、高塘镇、大明镇、下庙镇、柳枝镇、瓜坡镇等镇气化工程，镇村气化率达50%。实施燃气智能化改造。
一、强化信息服务保障
加快5G信息网络布局。推进5G基站建设，实现城区及集镇镇区5G信号全覆盖。推进5G技术在数字农业、智慧旅游、工业互联网、智慧交通、远程医疗、远程教育、应急管理、城市管理、供水供气等领域创新示范应用。
全面提升基础网络设施。加强基础网络扩容升级改造，构建高速大容量光纤通信传输系统，扩容骨干网、城域网和接入网带宽，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。全面推进城区光纤到户改造，基本建成覆盖所有镇光纤高速宽带。推进“无线华州”建设，实现政府部门、医疗机构、学校、景区、酒店、商贸中心等主要公共场所免费无线网全覆盖。
二、加快智慧城市建设
加快智慧城市建设步伐，构建“一张网”“一平台”“五大板块”智慧城市管理系统。“一张网”，即全区数据一张网，实现人口、土地、法人、电子证照等基础信息数据入网在线。“一平台”，即智慧城市综合服务平台，完善全区智慧政务服务及公共服务。“五大版块”，即包含智慧教育、智慧医疗等的民生服务板块，包含智慧交通、智慧城管等的社会治理板块，包含智慧政务的政府管理板块，包含智慧旅游、智慧园区等的产业融合板块以及包含智慧社区的生态宜居板块。
建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，逐步缩小城乡、校际差距，强化素质教育，推进城乡教育一体化，努力让全体人民享有更公平、更优质的教育。
提升新时代校长教师队伍建设水平。强化师资队伍建设，深入推进教师“区管校聘”和中小学绩效工资总量管理改革，优化教师、校长交流轮岗制度，加大教师招聘引进力度，持续实施骨干校长及三级三类骨干教师培养计划，力争打造一支师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的骨干教师队伍和优秀教师群体。
加快学前教育普惠提质。新建第三幼儿园、城南幼儿园、毓德幼儿园。改造提升第二幼儿园、柳枝幼儿园等5所幼儿园。推动开展市级“千园达标”创建任务。严格落实新建小区配套幼儿园建设要求，努力构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系。学前三年毛入园率超过99%，普惠性幼儿园覆盖率达90％以上。
推进义务教育优质均衡。新建城南小学、区第三初级中学，改造提升城关第二小学，持续推进全区中小学校园标准化建设水平，完善全区教育资源供给。以创建全国义务教育优质均衡发展区为契机，深入推进中小学教育体制改革、教育教学改革，完善教育评价、教研管理机制，全面提升义务阶段教育教学质量。
推进普通高中教育内涵多样。完成咸林中学科技楼、图书馆改造提升工程，新建咸林中学综合楼、公寓楼，有效提升高中教育学位供给。统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，提升普通高中办学质量。
推进职业教育融合创新。完成区职教中心改扩建工作，加强品牌专业建设和“双师型”教师队伍建设，大力开展“校企合作、工学结合”，力争将区职教中心打造成一流的省级示范职业学校。推动渭南职业技术学院华州分校建设，全面提升华州职业教育发展后劲。
认真抓好特殊教育。以创建市级标准化特教学校为目标，建设学前、小学、初中学校融合教育资源中心，逐步扩大普通学校接收残疾学生随班就读数量。
提高教育信息化水平。实施学校网络软硬件基础设施改造提升工程，普及课堂智能设备应用，推动建设“互联网+教育”大平台。逐步开展主题课程等跨学科、融合性课程，创新教育资源共建共享和优质均衡新模式。全面提升管理人员信息化领导力与师生信息素养。
健全医疗卫生服务体系。夯实医疗卫生服务基础，新建渭南市第六医院，完成中医医院迁建，完善渭南市第三医院医疗设施设备，实施区街道办社区卫生服务中心、瓜坡镇卫生院、高塘镇卫生院基础设施改造提升工程，推进村卫生室规范化建设，重点打造区级医院重点学科和特色专科，建设基层医疗卫生机构特色科室。加强医疗卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深化医疗卫生体制改革，持续深化区级医院与省市医院医联体建设，强化“紧密型县域医共体”区-镇-村一体化医疗服务模式，建设华州区医共体信息平台，全面实施分级诊疗，促进优质医疗资源上联下达。
健全公共卫生服务体系。巩固国家卫生城市创建成果，强化全区公共卫生应急体系，完成疾病预防控制中心、重大公共卫生应急中心、急救调度中心、中医医院传染病区及发热门诊的建设，推进市医疗卫生应急物资储备库建设，搭建智慧医疗物资云仓库信息化平台，提升区镇村三级重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应急能力。完善公共卫生教育健康体系，推进全民健康教育和重点人群健康促进行动，持续开展健康细胞示范创建，建设健康城市，提升全区居民健康素养水平。全面提升妇幼保健服务能力，新建妇幼保健院发热门诊、公共卫生大楼，完善妇女享有全生命周期健康管理、服务和保障体系，提升全区危重孕产妇、新生儿转诊救治服务能力，稳步推进妇女儿童事业,支持建设普惠性婴幼儿照护服务机构，提升儿童早期综合发展服务能力，确保全区0-3岁幼儿身心健康。完善卫生综合监督体系，推进专业卫生监督执法队伍建设，提升基层卫生健康综合监管和执法监督能力。
推进互联网+医疗健康深度融合。实施区级公立医院数字化医院建设，全面提升医院医疗管理网络化、诊疗运行流程自动化、患者信息处理数字化水平。持续完善居民电子健康档案，推动居民电子健康档案有序开放和规范使用，实现慢病家庭医生在线签约及服务全覆盖。强化妇幼保健、慢性病、预防接种和精神卫生等公共卫生信息体系智能化、精细化管理，实现公共卫生治理的数字化转型。
推动体育运动蓬勃发展。完善全区公共体育服务体系。推进学校、企事业单位体育场地、体育场馆等公共体育设施向社会免费或低收费开放，鼓励社会力量建设小型体育场所，新建全民健身中心、体育公园、健身步道和社会足球场等体育设施，打造城区高质量“15分钟”体育健身圈；实施农村文体活动场所改造提升工程。广泛开展全民健身活动。持续开展全民健身运动会，推广居家健身、“互联网+健身”等新型健身模式，创新开展社区体育赛事活动，营造群众普遍参加体育健身的良好氛围，推动全民健身生活化，提高身体素质和健康水平。
加强社会主义精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，实施新时代文明实践中心、所、站三级组织建设工作，整合基层公共服务阵地资源，建立“理论宣讲、教育服务、文化服务、科技科普、健身体育”五大平台，紧扣学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗五大任务，充分发挥基层文化载体的精神文明引领作用，满足人民文化需求，增强人民精神力量。
提升文化基础设施服务水平。新建非遗博物馆，改扩建图书馆，新增少儿图书馆功能，完善镇（办）、村（社区）综合文化服务中心配套设施和服务功能，完成“两馆”总分馆制建设。推动开展文化馆提档升级工作。持续推进“两馆一站一室4”免费开放，逐步推进村级文化阵地、机关、学校和其他企业事业单位的文化设施向公众免费开放或低价开放。开展全区公共文化基础设施数字化改造，建立健全覆盖全区、面向群众的公共文化服务网络。
强化优质文化服务供给。实施“四进”零距5、“一元剧场”基层文化惠民工程，传承仰韶文化，弘扬郑桓公、郭子仪、杨忠建等名人文化，丰富人民精神食粮，增强人民文化凝聚力，强化人民乡土情结。积极开展精品文艺创作，深度推广《大将郭子仪》《渭华星火》等精品剧目，持续提升《卖杂货》《福寿图》《安安送米》等秦腔戏剧目，加大历史文化、先进文化艺术创作与展演。
促进文物和非遗开发保护传承。推进桥上桥等文物保护修复，推动传统村落文物保护利用及配套基础设施建设。持续开展“华州非遗·影动神州”皮影文化艺术周活动，全面提升华州“中国皮影艺术之乡”影响力。盘活皮影、竹编、背花鼓、铁里芯子等传统文化资源，推动华州老腔剧目《渭华起义英雄汉》《白鹿塬》等展演宣传，持续推进非物质文化遗产申报工作，常态化开展非遗进校园活动，全面激发华州非遗传承活力。
强化公共文化人才队伍建设。培养民间艺人、文化传承人和各类文化骨干。强化基层综合性文化服务中心工作人员管理，稳步推进基层公共文化服务队伍培训，全面提高从业人员素质。鼓励推广文化志愿服务，开展全覆盖、多形式、务实效的志愿服务活动。
深入推进全民参保计划。稳步实施社保扩面工程，实现应保尽保。强化基本医疗、大病保险、医疗救助三重医疗保障制度。落实养老保险、失业保险、工伤保险政策，稳步调整社会保险待遇水平。全面落实社保改革，完善社会保险基金监督、运营制度。全区城乡居民养老保险参保率达100%，基本医疗保险参保率达99%以上。
健全分层分类社会救助体系。落实最低生活保障、特困人员救助供养制度，加强分类动态管理，健全医疗、住房、就业等专项社会救助，加大临时救助力度，强化社会救助兜底保障作用。全面落实经济困难高龄、失能老年人补贴制度。加强特殊困难妇女群体民生保障，提升农村留守妇女关爱服务水平，全方位优化妇女发展环境。统筹推进孤儿养育、困境儿童保障、农村留守儿童和未成年人关爱服务和救助保护工作，创建儿童友好社区，建立基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪，预防未成年人违法犯罪。加大残疾人精准康复、教育就业培训、残疾儿童康复救助等基本公共服务供给，全面落实残疾人“两项补贴”政策。建立健全组织管理、工作运行、政策制度体系，完善双拥及军人优抚安置制度，加强退役军人就业安置、教育管理、权益维护等服务保障能力，进一步提升退役军人服务管理水平。
积极应对人口老龄化。推进老年宜居环境建设，重点建设适老居住、出行、就医、养老的物质环境和包容、支持老年人融入社会的文化环境。夯实全区养老机构基底，打造“一刻钟”养老服务圈，建设社区老年人日间照料中心、居民小区养老服务站点、区域性养老服务中心，实施中心敬老院基础设施改造提升工程，全面提升农村互助幸福院服务效能。推行“居家+社区+机构”嵌入式养老模式，建立居家社区养老服务平台，提升社区居家养老服务能力，探索“物业服务+养老服务”模式，拓展养老机构日托、全托服务功能，完善养老机构运营社区养老服务设施，开展居家上门服务。推进医养融合发展，充分利用渭南市第三医院、中医医院等医疗资源，建设医养结合服务设施，鼓励医院与养老机构开展多种形式的签约合作，鼓励社会力量建设医养结合的普惠性养老机构。加大养老机构护理型床位占比，到2025年，全区养老机构护理型养老床位占比不低于50%。构建关爱特殊困难老年人服务机制，建立针对困难老年人的动态登记管理数据库，推进村（社区）-老年人之间签订关爱服务协议，及时满足老年人养老服务需求。鼓励农村成立老年协会等社会组织，开展低龄健康老年人扶助高龄、失能老年人的互助关爱活动。
加快推进法治政府建设。深入落实全面依法治区，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能，实行政府权责清单制度，提高政府公职人员法治思维及依法行政能力。严格落实重大行政决策程序制度，强化公众参与、专家论证、风险评估等法定程序约束，提高决策质量和效率。深化行政执法体制改革，推行综合执法，完善行政执法程序，加大重点领域执法力度，全面落实行政执法责任制。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。强化对行政权力的监督制约，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设，推进政务公开标准化、规范化。到2025年，基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。
全力推进法治社会建设。扎实开展“八五”普法，深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法治观念，夯实依法治区群众基础。大力宣传《宪法》《民法典》，切实推动《民法典》实施。落实领导干部带头尊法、学法、用法、守法制度，以公职人员、青少年、基层群众等为重点对象，扎实推进“法律九进7”活动，深入开展以案释法工作，形成大普法工作格局。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，健全多元化矛盾纠纷解决机制，深化法律援助、司法救助制度等改革，推动优质法律服务资源下沉，深入开展法治乡村建设，推动普法依法治理提档升级工程。完善律师制度，创新法治人才培养机制，加强法治工作队伍建设。
防范化解重大风险。增强全民安全意识，维护国家安全，深入开展国家安全宣传教育，增强干部群众思想认识和国家安全意识，加大保密工作力度，切实有效保护国家秘密。完善政府债务管理体制机制，全面规范政府举债行为，积极防范政府债务风险。加大对非法金融活动的排查整治力度，着力防范化解非法集资、互联网金融等重点领域风险，强化金融安全保障。加强重要领域网络基础设施建设及监控，预防新型网络诈骗，强化网络安全保障。加强防范化解社会矛盾风险，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持人民调解、司法调解、行政调解有机结合，确保“小事不出村、大事不出镇、重大矛盾风险化解在市域”。
健全社会治安综合治理体系。组织开展集中整治行动。利用好“雪亮工程”，开展好“红袖章”治安巡逻活动，打造“街面有监控、路面有巡防”的社会治安网络体系。建全源头治理防范整治等工作机制，深化扫黑除恶专项行动。完成区-镇-村三级综治中心“四有”“六化”8规范化建设，推进“综治中心+网格化+信息化”社会治理，补齐公安基础设施短板，提高公共安全体系建设水平，做实基层治理工作。严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展高标准、宽领域、大范围、多层面的行业（单位）平安创建活动。
完善公共安全体系。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产督导检查，坚决遏制安全生产事故发生。完善食品药品监管体制，建立健全信息化追溯体系，严格监管执法，对食品药品违法行为实行零容忍，确保食品药品安全。完善灾害监测预报预警体系，加强重点灾害隐患点治理，完善救灾制度体系，打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的救灾保障体系，着力提升灾害防救能力。
构建现代化应急体系。完善应急管理组织指挥体系，推动承担安全生产、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、消防救援等职责的部门形成协调联动工作机制，进一步提升风险防范和危机管理快速反应处置能力。加强应急预案管理，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层次、全过程的应急预案体系，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用。严格依据应急管理相关法律法规，推动应急管理标准化建设，普及应急标志标识。
推进应急能力现代化建设。建设应急管理指挥平台。鼓励公共设施进行平急两用改造，扩大全区应急避难场所和物资储备库数量，提升应急物资储备和调拨能力。推进应急管理科技自主创新，加大先进适用装备配备力度。加强救援队伍建设，强化应急管理理论知识和专业技能培训，打造统一指挥、专常兼备、协调有序、保障有力的应急救援体系。推进应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿。
全面推动市场主体改革。深化国资国企改革，坚持做强国有资本和国有企业，防止国有资产流失，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，建立现代企业制度，盘活国有资产，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。深化混合所有制经济改革，支持各类市场主体通过出资入股、融资租赁等多种方式，双向重组整合，推进文旅、医养结合等行业竞争性环节市场化改革。大力发展民营经济，鼓励、支持、引导民营经济发展，贯彻落实关于民营经济的税收优惠等支持政策，探索建立面向民营企业的救助补偿机制，健全政企沟通协商制度，完善民营企业权益维护机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，积极发挥工商联作用，弘扬企业家精神，营造良好的民营经济发展环境，吸引更多企业落户华州。
建设公平有序的市场体系。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。落实公平竞争审查制度，建立健全竞争政策实施机制。推进要素市场化改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。
完善经济管理体制。深化财税体制改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，提高财政资源配置效益与资金使用效率。深化税收制度改革，健全税收体系，优化税制结构，培育壮大地方税税源，提升税收征管效能。深化投融资体制改革，强化企业投资主体地位，鼓励和引导社会资本尤其是民间资本投资，采取多元化投融资模式筹集项目建设资金。
提升科技创新能力。加强精细化工、钼冶金、新型材料、现代农业等优势产业创新力度，加大关键加工工艺、新产品等研发力度，集中组织科技力量帮助企业解决发展技术瓶颈，支持企业引进、转化、应用先进技术成果。推动以国有企业为代表的创新考核与激励制度改革，加大对高新技术企业、中小型科技企业研发投入的税收优惠和奖励补贴，鼓励有条件的民营企业独立或联合承担各类科研项目、建立科技创新平台、加强技术改造转化。
强化科技交流合作。统筹各类创新资源，推动校企协同创新，支持企业与知名高校和科研院所开展技术合作，加强与西北大学、西北农林科技大学等科研院所联系，围绕华州产业发展，建立产业技术创新联盟。探索设立科技成果转化基金，开展共性技术、关键技术联合攻关，打通研发、中试、应用转化渠道，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的新机制，促进技术、资本、信息、人才等创新要素有效集聚和优化配置，推动更大范围、更广领域、更深层次区域协同创新。
共建良好创新生态。创新科技成果转化机制，健全以转化应用为导向的科技成果评价机制。深入实施国家知识产权战略，加大对知识产权认证的监管力度，加强知识产权保护工作，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。引导社会资本投入科技创新，建立健全财政资金与社会资本投向科技创新的联动机制。推动符合条件的创新企业上市或挂牌交易，在土地供给、规划手续办理等方面给予政策倾斜，建立“绿色服务通道”。
全面深化区域合作。紧抓国家实施区域协调发展战略机遇，以合作共赢、共同发展为目标，主动融入西安都市圈区域协同发展战略。依托“西渭融合”，通过西渭东区建设，强化与西安对接，构建协调合作战略平台、产业协调机制和跨区域协调机构和渠道，建立完善双边联合工作机制，共同协商制定战略合作框架协议，实现优势互补、资源共享、互利共赢。积极借助“渭西欧”中欧班列，拓展国际市场。
加大招商引资力度。主动参与市“百企、千项、万人进渭南”双招双引活动，创造尊商、爱商、护商的投资环境和奋发向上、开放包容的社会环境。树立科学招商理念，实行线上线下联动，强化精准招商、专业机构招商，积极承接西安及东部发达地区符合华州发展需求的产业，坚持资金与先进技术、人才、管理并举，坚持项目招商与产业链招商并举，提高招商针对性和实效性。实施“筑巢引凤、引凤还巢”工程，完善人才招引激励机制，加强与华州在外创业人士的联系，吸引各类人才回流。
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话和党中央决策部署落实到“十四五”全区发展方方面面。充分发挥区镇村党组织领导核心作用，提高驾驭高质量发展的领导能力和水平，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。
提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定水平和专业化能力，以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，完善容错纠错政策机制，营造勇立潮头争当时代弄潮儿的良好氛围，凝聚全区谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。
建立多元化投融资机制，健全财政资金与社会资本联动机制；发挥各领域基金引导撬动作用，引导社会资本投入重点领域投资项目；落实落细各项金融政策，严格督导落实重点企业融资对接机制，确保金融政策直达实体。贯彻节约集约用地理念，正确引导政府、企业和各类社会团体的用地预期。挖掘批而未供、闲置土地、存量建设用地潜力；加快土地要素市场化配置，进一步推进扩大国有土地有偿使用范围改革，拓展建设用地空间。高度重视人才战略资源，挖掘人才潜力、释放人才价值，统筹做好人才“引、育、留、用”各项工作，强化人才服务保障机制，为“十四五”规划顺利实施提供强大智力支撑。
建立健全统一规划体系，坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以各行业、各领域专项规划为支撑，加强与中省市区行业部门相关规划紧密衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划对空间规划、区域规划、专项规划的指导作用，建立有效衔接机制，推动全区规划一盘棋。
坚持实施项目带动战略，充分发挥“大项目带动、好项目支撑”作用，谋划一批符合中省市政策、关乎全区经济社会发展、经济社会效益好、带动能力强的项目，争取更多项目进入省市规划大盘。把项目实施作为规划落地的重要抓手，建立完善项目推进落实机制，规范项目审批流程、提高项目审批效率，落实重大项目领导挂帅、部门包抓、一抓到底、跟踪督查责任制，实现项目规划期内竣工一批、启动一批、储备一批滚动式发展。
健全完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央、省委重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。加强国民经济和社会发展计划执行情况监控预警工作，在加强自我监测评估的同时，充分运用第三方独立评估、大数据分析等外部评估机制，加强对规划实施各阶段、各类情况的分析评判。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、检察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。
1“八个一批”是指：产业扶贫、易地搬迁、危房改造、就业创业、生态补偿、医疗救助、教育支持、兜底保障。
2“两品一标”农产品：绿色认证、有机认证和地理标志认证的农产品。
3节水“三同时”制度：经营单位新建、改建、扩建工程项目的节水设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
4两馆：文化馆、图书馆；一站：综合文化站；一室：多功能文化活动室。
5“四进”零距工程：指市、县两级公益文化服务单位走出场馆，走进广场公园、走进城镇社区、走进园区企业、走进乡村院场。
6“一约四会”即：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。
7“法律九进”是普法宣传教育的一种形式和活动，主要指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进监所、进中介、进军营。
8“四有”：有机构、有人员、有场所、有经费；“六化”：实体化运行、系统化集成、信息化支撑、项目化推动、精细化服务、社会化格局。
渭南市华州区人民政府关于印发国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知.doc
图解：《渭南市华州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
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